In Frankreich haben die Kommunen ein besonderes Instrument, um in die lokale Wirtschaft einzugreifen, ohne die öffentliche Kontrolle aufzugeben: die Gesellschaft für gemischte Wirtschaft. Diese hybride Struktur, die zwischen öffentlicher Verwaltung und privater Dynamik steht, nimmt einen einzigartigen Platz im institutionellen Gefüge ein.
Nach dem Eplscope 2025-Barometer des Verbands der gewählten Vertreter öffentlicher Unternehmen (FedEpl) gibt es am 1. Juni 2025 857 aktive SEM im Land, die in einem größeren Gesamtkontext von 1.486 öffentlichen Unternehmen integriert sind.
Kapitalverteilung einer SEM: Was die Regel von 50-85 % konkret ändert
Die SEM ist eine Aktiengesellschaft. Ihr Betrieb unterliegt daher dem Handelsgesetzbuch, mit einem Vorstand, einer Hauptversammlung und Wirtschaftsprüfern. Das Besondere liegt in der Zusammensetzung ihres Kapitals: Die Kommunen oder ihre Zusammenschlüsse müssen zwischen 50 % und 85 % der Anteile halten.
Die Untergrenze von 50 % gewährleistet, dass die Kommune die Entscheidungsgewalt behält. Die Obergrenze von 85 % verlangt die Präsenz von mindestens einem privaten Aktionär, was die SEM von einer kommunalen Gesellschaft (SPL) unterscheidet, die zu 100 % in öffentlicher Hand ist.
Private Aktionäre können Banken, Bauunternehmen, Dienstleistungsanbieter oder Handelskammern sein. Ihr Beitrag beschränkt sich nicht nur auf das Kapital: Sie bringen technische Kompetenzen, Vertriebsnetzwerke und eine auf Rentabilität ausgerichtete Unternehmenskultur ein. Für alles über die Gesellschaft für gemischte Wirtschaft ist diese Dualität von öffentlich und privat die rechtliche Grundlage, die vor jeder operativen Analyse beherrscht werden muss.
Das Gesetz Nr. 83-597 vom 7. Juli 1983 hat den Grunderrahmen geschaffen. Mehrere Texte haben diesen anschließend angepasst, insbesondere das Gesetz vom 2. Januar 2002, das den Status der SEML modernisiert hat. Dieser Status ist in den Artikeln L.1521-1 bis L.1525-3 des CGCT kodifiziert. Eine SEM muss mindestens sieben Gesellschafter haben.
Handlungsfelder der SEM im Bereich Stadtentwicklung und öffentliche Dienstleistungen
Der Gesellschaftszweck einer SEM umfasst ein breites Spektrum, bleibt jedoch stets im Interesse der lokalen Allgemeinheit verankert. Die historischen Bereiche sind Stadtentwicklung, der Bau von Sozialwohnungen und die Verwaltung öffentlicher Dienstleistungen (Wasser, Verkehr, Parken, kulturelle oder sportliche Einrichtungen).
Seit den 2000er Jahren hat der Gesetzgeber diesen Rahmen erweitert. SEM können nun auch in folgenden Bereichen tätig werden:
- Der Betrieb von Fernwärmenetzen oder Anlagen für erneuerbare Energien, ein stark wachsender Sektor in den lokalen Klimapolitiken.
- Die Grundstücksverwaltung und städtische Erneuerungsprojekte, wo sie eine Rolle als delegierte Projektträger für die Kommunen spielen.
- Die digitale Entwicklung auf dem Land, insbesondere der Ausbau von Glasfasernetzen in dünn besiedelten Gebieten.
Diese Diversifizierung beantwortet ein konkretes Bedürfnis: Die Kommunen stehen zunehmend komplexen Projekten auf technischer und finanzieller Ebene gegenüber. Die SEM bietet einen rechtlichen Rahmen, der es ermöglicht, private Investitionen zu mobilisieren, ohne auf eine klassische Dienstleistungskonzession zurückgreifen zu müssen.
Wirtschaftliches Gewicht der öffentlichen Unternehmen: Die Daten des Eplscope 2025-Barometers
Die Debatte über den Nutzen der SEM wird klarer, wenn man die aggregierten Zahlen betrachtet. Alle öffentlichen Unternehmen (SEM, SPL, SEMOP) erzielten 2024 einen kumulierten Umsatz von 19,49 Milliarden Euro und beschäftigen 66.282 Personen direkt.
Die 857 SEM arbeiten nicht isoliert. Sie kontrollieren 610 Tochtergesellschaften und halten 911 Minderheitsbeteiligungen, was das Ökosystem auf über 3.000 Unternehmen unter kommunaler Kontrolle erweitert. Der gesamte, direkte und indirekte Mehrwert beträgt 25,7 Milliarden Euro, mit einem geschätzten sozioökonomischen Fußabdruck von 257.000 Arbeitsplätzen.
Diese Daten, die dem Eplscope 2025-Barometer entstammen, veröffentlicht von der FedEpl und weitergegeben vom Institut Terram, zeigen, dass die SEM keine marginalen Strukturen sind. Sie bilden ein dichtes Netzwerk, das besonders aktiv in der Stadtentwicklung und im Wohnungsbau ist.
Was das Eigenkapital offenbart
Mit 37,2 Milliarden Euro an kumuliertem Eigenkapital verfügen die EPL über eine finanzielle Basis, die es ihnen ermöglicht, Schulden aufzunehmen und umfangreiche Projekte mitzufinanzieren. Diese Investitionsfähigkeit ist ein zentrales Argument für die lokalen gewählten Vertreter, die sich für die SEM anstelle einer direkten Verwaltung oder einer Konzession entscheiden.
Grenzen und Punkte der Aufmerksamkeit für die kommunalen Aktionäre
Die SEM ist kein risikofreies Instrument. Die finanzielle Verantwortung der kommunalen Aktionäre ist auf ihre Einlagen beschränkt, gemäß dem Recht der Aktiengesellschaften.
Die finanziellen Zuwendungen (Vorschüsse, Subventionen, Darlehensgarantien), die die Kommunen ihren SEM gewähren, können jedoch Beträge weit über das gezeichnete Kapital hinaus umfassen.
Die Kontrolle, die die Kommune ausübt, bleibt, obwohl sie mehrheitlich ist, die eines Aktionärs. Es handelt sich nicht um eine Kontrolle, die mit der über eigene Dienste vergleichbar ist, was die SEM in Bezug auf das Wettbewerbsrecht von der SPL unterscheidet. Eine SEM profitiert nicht von der „in-house“-Beziehung: Sie muss im Wettbewerb stehen, um öffentliche Aufträge oder Konzessionen zu erhalten, es sei denn, es gibt geregelte Ausnahmen.
Die Rückmeldungen aus der Praxis sind unterschiedlich hinsichtlich der tatsächlichen Fähigkeit der gewählten Vertreter, Einfluss auf die tägliche Governance zu nehmen. Der Vorstand bleibt das entscheidende Organ, und die Präsenz privater Aktionäre kann Spannungen im Spannungsfeld zwischen Rentabilität und öffentlicher Dienstleistung erzeugen.
- Der Wirtschaftsprüfer und der Vertreter der Kommune im Vorstand sind die beiden Hauptkontrollinstanzen.
- Das regionale Rechnungshof kann eine SEM im Rahmen der Kontrolle von Organisationen, die öffentliche finanzielle Unterstützung erhalten, prüfen.
- Die Jahresberichte müssen den beschlussfassenden Versammlungen der kommunalen Aktionäre vorgelegt werden.
Der rechtliche Rahmen verlangt also eine formale Transparenz, aber die Effektivität der Kontrolle hängt weitgehend vom politischen Willen und den technischen Mitteln ab, die die Kommune mobilisiert, um ihre Beteiligungen zu überwachen.
Die SEM bleibt ein Instrument für lokale wirtschaftliche Interventionen, dessen Relevanz projektweise gemessen wird. Ihre Stärke liegt in der Hybridität von öffentlich und privat. Ihre Fragilität auch: Das Gleichgewicht zwischen dem Gemeinwohl und der Logik der Aktionäre erfordert eine aktive Governance, nicht nur eine statutarische.